“ไอซีที”ยอมปรับแก้กม.”กสช.” เปิดทางภาคประชาชนใช้คลื่น

นายมั่น พัธโนทัย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ไอซีที) กล่าวภายหลังรับฟังความคิดเห็นจากตัวแทนองค์กรวิชาชีพสื่อสารมวลชน นักวิชาการและภาคประชาชน เกี่ยวกับร่าง พ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. …(กสช.) โดยยอมรับว่า เป็นความผิดพลาดที่เร่งผลักดันให้ร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวประกาศใช้เป็นกฎหมายได้ทันตามข้อกำหนดในรัฐธรรมนูญ รวมถึงเร่งให้มีคณะกรรมการ กสช.เกิดขึ้นให้เร็วที่สุด โดยลืมภาควิทยุโทรทัศน์และไม่รู้ว่ามีปัญหาที่หลายฝ่ายกังวลอยู่ เพราะมัวแต่กลัวว่าภาคโทรคมนา คมจะสู้ต่างชาติไม่ได้

เมื่อได้ทราบข้อกังวลจากหลายๆ ฝ่าย จึงเห็นด้วยตามข้อเรียกร้องของตัวแทนองค์กรต่างๆ ที่ให้เปิดรับฟังความเห็นจากประชาชน และจัดตั้งคณะกรรมการปรับปรุงร่าง พ.ร.บ.กสช. ที่เป็นตัวแทนจากนักวิชาการ ผู้ประกอบการด้านโทรคมนาคม วิทยุโทรทัศน์ ผู้แทนสื่อภาคประชาชน วิทยุชุมชน องค์กรผู้บริโภค ตัวแทนภาคประชาสังคม องค์กรเอกชนที่ติดตามกระบวนการปฏิรูปสื่อ ตามที่ตัวแทนสมาคมจะเสนอชื่อเข้ามา เพื่อนำความเห็นและข้อปรับปรุงในประเด็นต่างๆ หลังจากนั้นจะเสนอให้คณะกรรมา ธิการร่าง พ.ร.บ. เพื่อนำเข้าสู่กระบวนการพิจารณาของสภาในการเปิดประชุมสภาสมัยสามัญนิติบัญญัติราวต้นเดือน ส.ค.นี้

โดยกระบวนการนี้จะทำให้การปรับปรุงแก้ไขร่างกฎหมายนี้ทำได้รวดเร็วขึ้น และอาจจะผลักดันให้มีคณะกรรมการ กสช.ได้ทันภายในปีนี้ ซึ่งหากทำสำเร็จก็เชื่อว่าประเทศเรายังสามารถสู้คนอื่นได้ และตามเทคโนโลยีทัน

“ไอซีทีจะรับฟังและทบทวนทุกข้อเสนอ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องการกำหนดให้ภาคประชาชนมีสัดส่วนในคลื่นความถี่ไม่น้อยกว่า 20% และกระบวนการสรรหา ถ้าหากต้องการให้วุฒิสภาเป็นผู้คัดเลือกก็ได้ แต่อยากให้มีคณะกรรมการ กสช.ได้เร็วๆ”

แต่คงไม่สามารถถอนร่างกฎหมายนี้ออกจากวาระการพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎรตามข้อเสนอของหลายฝ่ายได้ เนื่องจากรัฐธรรมนูญต้องมี พ.ร.บ.กสช.ภายใน 180 วัน หลังรัฐบาลแถลงนโยบายต่อสภา หากไอซีทีถอนร่างฯ ก็เท่ากับรัฐมนตรีแสดงเจตนาถ่วงเวลา

โดยประเด็นที่ตัวแทนองค์กรวิชาชีพ นักวิชาการ ตั้งข้อสังเกตบนเวทีนี้มากที่สุด ได้แก่ ความเป็นอิสระของคณะกรรมการ กสช. เนื่องจากร่างกฎหมายฉบับปัจจุบัน นอกจากจะร่างขึ้นโดยไม่ได้รับฟังความเห็นจากประชาชน ทั้งๆ ที่เป็นกฎหมายที่มีผลกระทบกับประชาชนอย่างมาก ซึ่งตามรัฐธรรมนูญกำหนดให้ต้องเปิดรับฟังความเห็นจากประชาชนก่อน ยังกำหนดให้คณะรัฐมนตรี (ครม.) เป็นผู้คัดเลือก ทั้งๆ ที่รัฐธรรมนูญกำหนดให้เป็นองค์กรอิสระ จึงเป็นการขัดกับเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ จึงควรเปลี่ยนให้วุฒิสภาเป็นผู้คัดเลือก กสช. เพื่อความเป็นอิสระขององค์กร

นอกจากนี้ยังมีประเด็นการเอื้อประโยชน์ให้กับหน่วยงานที่มีคลื่นความถี่อยู่แล้ว รวมถึงเป็นการนิรโทษกรรมให้กับผู้ที่ลักลอบใช้คลื่นความถี่ทั้งวิทยุโทรทัศน์และโทรคมนาคมอย่างผิดกฎหมาย เนื่องจากมาตรา 77 และ 78 ของร่าง พ.ร.บ.ระบุว่า ให้ผู้ได้รับจัดสรรคลื่นความถี่หรือใช้คลื่นความถี่อยู่ในวันที่ พ.ร.บ.ใช้บังคับ ให้ถือว่าได้รับอนุญาตจาก กสช.ตามกฎหมาย ซึ่งเป็นสิ่งที่ควรระวังอย่างมาก และยังจะทำให้ไม่มีคลื่นมาจัดสรรให้ผู้ประกอบการรายใหม่ กลายเป็นการตัดสิทธิภาคประชาชน เนื่องจากคลื่นวิทยุโทรทัศน์ในระบบแอนะล็อกเดิมเต็มหมดแล้ว

ส่วนการตัดข้อกำหนดที่ต้องจัดสรรคลื่นความถี่ให้ภาคประชาชนไม่น้อยกว่า 20% ออกไป นอกจากจะเป็นการตัดสิทธิของประชาชนแล้ว นี่คือหัวใจสำคัญของการปฏิรูปสื่อที่ภาคประชาชนเรียกร้องกันมานานกว่า 10 ปี

และในหลายมาตรายังระบุให้การวินิจฉัยของศาลที่เกิดขึ้นภายหลังไม่มีผลกระทบกับสิ่งที่ กสช.กระทำไปแล้วก่อนศาลมีคำสั่ง เท่ากับทำให้ กสช.ไม่อยู่ในอำนาจของศาล ไม่มีผู้ใดสามารถตรวจสอบความชอบธรรมของการกระทำนั้นได้ รวมถึงการขาดความโปร่งใสและธรรมาภิบาลในการบริหารงาน จากการที่ กสช.มีอำนาจในการแต่งตั้ง และว่าจ้างคณะกรรมการตรวจสอบการทำงานของตนเอง

รวมทั้งอนุญาตให้คณะกรรมการ กสช. สามารถตั้งบุคคลภายนอกเข้ามาทำหน้าที่แทนได้ในหลายเรื่อง รวมถึงการบริหารจัดการทรัพย์สินอีกด้วย ทั้งๆ ที่ กสช.เป็นองค์กรที่มีอำนาจจัดการ บริหารทรัพย์สินที่มูลค่ามหาศาลและอาจเอื้อประโยชน์ให้ผู้อื่นได้ โดยไม่ได้ระบุคุณสมบัติของบุคคลภายนอกอีกด้วย