|
ชำแหละสูตรใบอนุญาตมือถือ"3จี" ที่ปรึกษาเสนอแบ่ง4ไลเซนส์-เม.ย.52เปิดประมูล |
|
|
|
|
จันทร์, 04 สิงหาคม 2008 |
ชำแหละสูตรจัดสรรใบอนุญาตมือถือ "3 G" เปิด 3 ทางเลือก จัดสรรคลื่น ที่ปรึกษาเสนอแบ่งความถี่ แบ่ง 4 เจ้า "15 MHz 1 ใบ-13 MHz 3 ใบ" เลือกวิธี "ประมูล" พร้อมตั้งราคาขั้นต้น ป้องกันฮั้ว "ราคา" ยันภาระค่าบริการที่สูงขึ้นไม่เกี่ยวกับการประมูล แต่ถ้าประเมินศักยภาพตลาดสูงเกินจริงกระทบแน่ ฟากยักษ์มือถือ "ดีแทค" ชี้ควรพิจารณาสภาพเศรษฐกิจปัจจุบันด้วย หวั่นตลาดไทยอาจใหญ่ไม่พอสำหรับผู้เล่นใหม่ 4 ราย ลุ้น "กทช." เร่งคลอดไลเซนส์
ผู้สื่อข่าวรายงานว่า ร่างเอกสารประกอบการรับฟังความคิดเห็น และโรดแมป การจัดสรรคลื่นความถี่สำหรับการประกอบกิจการโทรศัพท์เคลื่อนที่ 3 จี ได้ผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กทช.) เรียบร้อยแล้ว เมื่อวันที่ 24 ก.ค.2551 ที่ผ่านมา โดยข้อเสนอเกี่ยวกับการจัดสรรคลื่นความถี่มีด้วยกัน 3 ทางเลือก ได้แก่ 1.จัดสรรความถี่ให้รายละ 15 MHz จำนวน 3 ราย 2.จัดสรรความถี่ให้ 15 MHz 1 ราย และ 10 MHz 3 ราย รวม 4 ราย และ 3.ไม่กำหนดแถบความถี่ หรือจำนวนผู้ได้รับการจัดสรรไว้ล่วงหน้า แต่แบ่งความถี่ช่องละ 2x5 MHz โดยกำหนดต่ำสุดไว้ 2 ช่อง สูงสุด 3 ช่อง ขึ้นอยู่กับว่าใครจะประมูลได้
แต่ละทางเลือกมีข้อดีข้อเสียต่างกัน เช่น ทางเลือกแรก แต่ละรายจะได้รับการจัดสรรคลื่นเท่ากัน แต่มีผู้รับใบอนุญาตเพียง 3 ราย ซึ่งอาจไม่ส่งเสริมการแข่งขันเท่าที่ควรจะเป็น และอาจเป็นการส่งสัญญาณว่าต้องการให้ผู้ประกอบการเดิมเข้ามาขอรับการจัดสรรทำให้รายใหม่ลังเลที่จะเข้ามาแข่งขัน
ทางเลือกที่ 2 แม้จะมีผู้รับใบอนุญาตที่ได้รับแถบความถี่ไม่เท่ากัน แต่สภาพการแข่งขันจะมีความสมบูรณ์ขึ้น เปิดโอกาสให้รายใหม่และรายย่อยเข้าสู่ตลาดได้มากขึ้นด้วย
สำหรับทางเลือกสุดท้าย ผู้กำกับดูแลไม่ต้องตัดสินใจว่าควรออกใบอนุญาตกี่ใบก่อนพิจารณาข้อเสนอของผู้เข้าประมูล แต่ กำหนดลอตของการประมูลขั้นต่ำ และขั้นสูง จึงมีความยืดหยุ่นสูง และป้องกันไม่ให้เกิดการกักตุนคลื่นความถี่ทำให้ผู้ขอใบอนุญาตไม่รู้ว่าจะมีการออกใบอนุญาตกี่ใบจึงยากที่จะประเมินส่วนแบ่งการตลาดที่คาดว่าจะได้ และยากต่อการประเมินมูลค่าความถี่ต่อลอต
แหล่งข่าวระดับสูงจาก กทช.กล่าวกับ "ประชาชาติธุรกิจ" ว่า กลุ่มที่ปรึกษา ซึ่งนำโดยบริษัทอินเตอรคอนเนค จากอังกฤษที่ไดรับเลือกใหเป“นที่ปรึกษาแผนจัดสรรคลื่น 3จี ได้เสนอให้ กทช.เลือกใช้วิธีประมูลคลื่นความถี่ในการออกใบอนุญาต เพราะเป็นการจัดสรรความถี่ที่มีประสิทธิภาพมากสุด และลดความเสี่ยงอันเกิดจากการฟ้องร้อง ส่วนเรื่องที่มีการกล่าวอ้างว่า วิธีประมูลนำไปสู่ค่าบริการที่สูงขึ้น เนื่องจากผู้ประกอบการจะผลักภาระค่าใบอนุญาตไปยังผู้บริโภคนั้น ที่ปรึกษามองว่าเป็นการกล่าวอ้างที่ตั้งอยู่บนความเข้าใจที่ผิดพลาดเกี่ยวกับการกำหนดราคาในตลาด ด้วยว่าปัจจัยที่มีผลต่อมูลค่าในการประมูล ในทฤษฎีเศรษฐศาสตร์อธิบายได้ว่า ในตลาดที่มีการแข่งขัน ราคาจะถูกผลักดันโดยต้นทุนที่เพิ่มขึ้นต่อหน่วยในระยะยาว ขณะที่ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตเป็นต้นทุนจม และเป็นส่วนหนึ่งของต้นทุนคงที่จึงไม่มีความเกี่ยวข้องกับการกำหนดราคาในตลาด
ทั้งนี้ ต้นทุนคงที่จะเกิดขึ้นอยู่ดีไม่ว่าปริมาณในการให้บริการจะเพิ่มขึ้นมากหรือน้อย และทุกปริมาณการขายที่เพิ่มขึ้น หากราคาสูงกว่าต้นทุนที่เพิ่มขึ้นต่อหน่วยในระยะยาวจะทำให้ต้นทุนคงที่ได้รับการชดเชย หมายความว่า ผู้ขายจะพยายามขายมากขึ้นทำให้เกิดการแข่งขันด้านราคาจนถึงจุดที่เท่ากับต้นทุนต่อหน่วยในระยะยาว
ถ้าราคาค่าบริการกำหนดโดยกลไกตลาดที่มีการแข่งขัน จำนวนเงินที่ผู้เข้าประมูลพร้อมที่จะจ่ายสำหรับค่าใบอนุญาตจะถูกกำหนดจากระดับการแข่งขันที่คาดว่าจะเกิดขึ้น บนพื้นฐานของความต้องการที่คาดการณ์ล่วงหน้า แผนที่จะเปิดให้บริการ และคุณภาพบริการที่คาดว่าจะเสนอ
ดังนั้น การแข่งขันในตลาดที่เกิดขึ้นทำให้ผู้ได้รับใบอนุญาตไม่สามารถคิดค่าบริการเพิ่มขึ้นได้ในทันทีจากการที่ต้องจ่ายค่าใบอนุญาตเพิ่มขึ้นจึงต้องยอมรับกำไรที่ต่ำลงแทน อย่างไรก็ตาม การประมูลอาจทำให้ราคาสูงขึ้นได้ ถ้าผู้เข้าร่วมประมูลประมาณการศักยภาพตลาดสูงเกินจริง และการจ่ายค่าธรรมเนียมใบอนุญาตระดับสูงอาจกระทบต่อเงินลงทุน คือมีภาระหนี้เพิ่มขึ้นทำให้กระทบต่อราคาต่อผู้บริโภค แต่ผลกระทบดังกล่าวน้อยมาก
นอกจากนี้ บริษัทที่ปรึกษายังเสนอว่า จำนวนใบอนุญาตที่เหมาะสม คือ 4 ใบ แบ่งเป็นขนาดคลื่นความถี่ 2x15 MHz 1 ใบ และ 2x10 MHz 3 ใบ (ทางเลือกที่ 2) ส่วนการประเมินมูลค่าคลื่นความถี่ ให้ กทช. กำหนดราคาขั้นต้น (reserve price) เพื่อป้องกันความไม่แน่นอนจากผู้ประมูลที่ไม่ตั้งใจจริง และลดโอกาสการสมรู้ร่วมคิดในการประมูล
และเลือกใช้วิธี benchmarking ในการกำหนดราคาขั้นต้น โดยวิเคราะห์ปัจจัยที่มีอิทธิพลต่อมูลค่าความถี่ ด้วยจำนวนผู้เข้าประมูลต่อใบอนุญาต การเปรียบเทียบค่าเฉลี่ย ราคา/MHz ต่อประชากร ที่อยู่ระหว่าง 0.16-0.34 เหรียญสหรัฐ บนสมมติฐานที่ประเทศไทยมีประชากร 65 ล้านคน
สำหรับ 2x10 MHz ราคาขั้นต้นที่เหมาะสมอยู่ที่ 208-443 ล้านเหรียญสหรัฐ เทียบตามแถบความถี่อยู่ที่ 100-150 ล้านเหรียญสหรัฐในแถบความถี่ 10 MHz และ 150-225 ล้านเหรียญสหรัฐสำหรับ 15 MHz
พร้อมทั้งเสนอให้พิจารณาคุณสมบัติขั้นต้นของผู้ที่สนใจเข้าประมูล ทั้งสถานภาพทางกฎหมาย บริษัท ความแข็งแกร่งด้านการเงิน การเปิดเผยข้อมูลเจ้าของ อำนาจควบคุมกิจการ และบุคคลที่เกี่ยวโยงเพื่อให้มั่นใจว่ามีมาตรการป้องกันและจำกัดจำนวนผู้มีส่วนร่วมที่เหมาะสมตั้งแต่แรก
ทั้งนี้ กทช.จะจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ ระหว่าง 22 ส.ค.-12 ก.ย.2551 โดยที่ปรึกษาต้องจัดทำรายงานฉบับสมบูรณ์เสนอ กทช.ภายใน 29 ก.ย. ในเดือน ต.ค.-ธ.ค.จะเร่งจัดทำร่างประกาศว่าด้วยหลักเกณฑ์ และวิธีการให้ใบอนุญาต
เดือน ม.ค.-มี.ค.2552 ประกาศวิธีการ หลักเกณฑ์ในราชกิจจานุเบกษา และแจ้งเชิญผู้ประกอบการเข้าร่วมรับการจัดสรร คาดว่าในเดือน เม.ย.จะได้ผู้ผ่านการคัดเลือกขั้นต้น และเข้าสู่กระบวนการประมูลในเดือน พ.ค.2552 จนได้ผู้ชนะเพื่อรับการจัดสรรคลื่นความถี่ 4 ราย
นายธนา เธียรอัจฉริยะ รองประธานเจ้าหน้าที่บริหาร กลุ่มงานพาณิชย์ บมจ.โทเทิ่ล แอ็คเซ็ส คอมมูนิเกชั่น (ดีแทค) กล่าวกับ "ประชาชาติธุรกิจ" ว่า กทช.ควรพิจารณาสภาพเศรษฐกิจปัจจุบันประกอบด้วย ส่วนการใช้วิธีประมูลเลือกผู้รับใบอนุญาต นอกจากต้นทุนสูงแล้วการเปิดให้มีผู้ให้บริการอีก 4 ราย รวมรายเดิมในตลาด ตนมองว่ามากเกินไปสำหรับประเทศไทย
"3 จี ช้ามามากแล้ว ทำได้ยิ่งเร็วก็ยิ่งดี และถ้าต้องการเงินมากๆ ใช้วิธีประมูลได้แน่ แม้ตนจะไม่เห็นด้วยกับวิธีนี้เท่าไร แต่ถ้าจะใช้จริงๆ ก็คงต้องยอมรับ แต่ กทช.ไม่ควรเก็บเงินไว้เอง ควรส่งต่อไปให้รัฐบาลนำไปใช้พัฒนาประเทศ ส่วนเรื่องการกำหนดราคาขั้นต้นสำหรับการประมูล มองว่าถ้ากำหนดแพงเกินไปจะทำให้มีคนเข้าประมูลน้อย สุดท้ายผู้เสียประโยชน์ก็คือภาครัฐ" |
